Процесс депортации в США: этапы и стоимость

Администрация президента Трампа начала его второй срок с обещания депортировать рекордное количество людей из США. Однако депортация — это сложный процесс, который обычно включает арест, содержание под стражей, постановление судьи о высылке и, наконец, перелет из США — может занять месяцы или годы. «Каждый из этих этапов может быть чрезвычайно трудным и сложным в зависимости от того, где находится человек, кто он, какие у него могут быть основания для защиты, какими ресурсами располагает правительство США», — говорит Кэтлин Буш-Джозеф, юрист и политический аналитик Программы иммиграционной политики США Института миграционной политики.

Как и его предшественники, Трамп предпринял шаги для изменения того, как правоохранительные органы отслеживают, находят, задерживают и высылают тех, кто находится в стране без легального статуса. Он также расширил категории людей, подлежащих депортации. «Почва уходит у нас из-под ног», — говорит Эрик Уэлш, партнер Reeves Immigration Law Group в Лос-Анджелесе.

Мы изучили шаги процесса депортации в США и его стоимость на основе бесед с иммиграционными экспертами, юристами и анализа правительственных документов. Это общее описание процесса, которое может отличаться в каждом конкретном случае.

Шаг 1: Определение лиц, подлежащих высылке

В марте Иммиграционная и таможенная полиция США (ICE) сообщила журналистам об аресте 32 000 человек с момента вступления Трампа в должность. Риску ареста подвергаются лица без легального статуса, например, те, кто въехал в страну нелегально, просрочил рабочую или студенческую визу, или нарушил условия своей грин-карты, в том числе совершив преступление.

Однако эксперты по иммиграционному праву добавляют, что федеральным чиновникам не обязательно доказывать совершение преступления для депортации — как показывают недавние примеры аннулирования студенческих виз.

Последние шаги Трампа включают прекращение программ, предоставлявших легальный статус мигрантам из определенных стран. Администрация заявила, что не будет продлевать Временный защищенный статус (TPS) для гаитян и венесуэльцев. Белый дом также заявил о прекращении гуманитарной программы Байдена, предоставлявшей двухлетние разрешения на проживание и работу в США кубинцам, гаитянам, никарагуанцам и венесуэльцам, имевшим финансовых спонсоров в США.

Судебные разбирательства приостановили планы по прекращению этих защитных мер, но если они истекут, люди, ранее имевшие на них право и оставшиеся в США, окажутся в стране без легального статуса и, следовательно, будут подлежат депортации.

Бывший президент Джо Байден уделял особое внимание правоприменению в приграничных регионах, поскольку число пересечений границы увеличилось во время его пребывания у власти. Во время второго срока администрации Трампа наблюдается снижение числа пересечений границы по сравнению с прошлым годом, и правоприменительная деятельность сместилась во внутренние районы страны.

Шаг 2: Аресты

Лица, рискующие быть арестованными, включают тех, кто не имеют легального статуса, например, из-за нелегального въезда, просроченной визы или нарушения условий грин-карты, включая совершение преступления.

С момента вступления в должность Трамп и министр внутренней безопасности Кристи Ноэм привлекли правоохранительные органы других федеральных агентств для помощи в арестах, чтобы выполнить агрессивную квоту, установленную чиновниками Трампа.

В январе офицерам ICE была установлена квота в 75 арестов в день для каждого из 20 полевых офисов.

ФБР, Служба маршалов США и Управление по борьбе с наркотиками теперь помогают в расследованиях и арестах. Но такие «аресты на свободе» — проводимые непосредственно федеральными агентами — составляли меньшинство всех арестов ICE в большинстве лет; в 2024 финансовом году они составили всего 29% от всех арестов. Обычно большинство арестов происходит благодаря местным правоохранительным органам.

Часто это включает Программу по выявлению криминальных иностранцев (Criminal Alien Program), которая передает людей из местных тюрем под стражу ICE, и положение 287(g), позволяющее местной полиции и тюрьмам проводить ограниченные иммиграционные правоприменительные действия.

Иммиграционное задержание может произойти в любой момент от ареста до окончательного решения суда. Стоимость может варьироваться, и Министерство внутренней безопасности (DHS) также использует государственные контракты с частными тюремными операторами для расширения доступных мест. Один недавний контракт, по оценкам, принесет 180 миллионов долларов годового дохода компании CoreCivic. Также могут использоваться альтернативы задержанию, такие как электронные браслеты и регулярные отметки в ICE.

Иммиграционные юристы объясняют, что иногда иммигранты могут проигнорировать уведомление о явке в суд или вообще не получить его из-за сбоев в системе. Однако неявка приводит к окончательному постановлению о высылке.

Трамп также стремился обойти судебный процесс, полагаясь на такие программы, как «ускоренная высылка», которая позволяет быстро депортировать любого, кто находится в стране менее двух лет без легального статуса, и «Закон о враждебных иностранцах» (Alien Enemies Act), который, по утверждению правительства, позволяет депортировать людей, считающихся членами венесуэльских банд, без надлежащей правовой процедуры, что оспаривается в федеральных судах.

Шаг 3: Система иммиграционных судов

Человек обязан явиться в суд, чтобы судья решил, подлежит ли он высылке.

Решения по иммиграционному праву, включая вынесение окончательного постановления о высылке, находятся в ведении Исполнительного управления по иммиграционному пересмотру (EOIR) при Министерстве юстиции. В последнем квартале 2024 года в этом управлении находилось на рассмотрении более 4 миллионов дел.

«Люди, направленные в иммиграционные суды, могут ждать годы, прежде чем состоится слушание по их делу», — говорит Буш-Джозеф из Института миграционной политики. «А когда кто-то подает на убежище, эти дела могут занять еще больше времени из-за сложного характера требований».

Если судья признает человека подлежащим высылке, он может вынести решение «removable as charged» (подлежит высылке по обвинению), что еще не является окончательным постановлением о высылке, но запускает остальную часть процесса. На этом этапе человек не теряет свой статус, если он у него есть.

«Это так же, как и в любом другом судебном процессе. Вы можете сказать: „Я отрицаю это“, и правительство должно доказать, что вы подлежите высылке», — говорит Джон Конрейс, иммиграционный адвокат из Миссисипи. «Люди, получающие постановления о высылке, часто получают их потому, что боятся идти на свое первое слушание».

Если они являются в суд, люди имеют право просить время на поиск юридического представителя, хотя у большинства людей нет адвокатов.

Иммиграционные юристы говорят, что они часто обращают внимание на два срока для подготовки к следующему шагу: находился ли человек здесь менее одного года или более 10 лет. Менее года позволяет человеку потенциально просить убежище. Более 10 лет может отсрочить окончательную высылку, если люди могут доказать наличие родственника, который испытает крайние трудности в случае депортации, или если у них есть супруг(а) или дети — граждане США. Но это трудно выиграть — и никогда не дает пути к легальному статусу.

Те, кто находится в стране от одного до 10 лет, могут попытаться приостановить высылку на основании других требований, таких как риск преследования или гуманитарная помощь.

Дело Кильмара Армандо Абрего Гарсии является хорошим примером: иммигрант из Сальвадора смог отсрочить депортацию, доказывая, в частности, что существует высокая вероятность того, что он будет преследоваться бандами в Сальвадоре. Позже правительство заявило, что депортировало его по ошибке, что привело к судебному иску и приказу судьи вернуть его обратно.

Шаг 4: Высылка

Если ходатайства человека об отсрочке депортации отклоняются, судья выносит окончательное постановление о высылке.

Если ходатайства об отсрочке депортации отклоняются, судья выносит окончательное постановление о высылке. Его также можно обжаловать. Люди также могут выбрать «добровольный выезд», что не является формальной депортацией и не отражается на будущей иммиграционной истории человека.

Апелляции на высылку подаются в Апелляционный совет по иммиграционным делам (BIA) Министерства юстиции и могут дойти до окружных судов, а затем и до Верховного суда.

«Это занимает очень разное время. Если вы не задержаны и находитесь на свободе, могут пройти годы, прежде чем BIA рассмотрит обжалованный вопрос», — говорит Конрейс, добавляя, что дела редко доходят до высшего суда.

В 2024 финансовом году иммиграционные суды вынесли 666 177 первоначальных решений по делам, причем большинство из них — постановления о высылке.

По состоянию на последний квартал 2024 года в иммиграционном суде находилось 1,5 миллиона незавершенных дел об убежище, и еще 1 миллион — в Службе гражданства и иммиграции США (USCIS).

«Текущие темпы работы означают, что потребуется гораздо больше ресурсов, гораздо больше иммиграционных судей и сотрудников по вопросам убежища, чтобы обрабатывать эти заявления быстрее, чем это происходит сейчас», — сказала Буш-Джозеф.

По данным ICE, около 1,4 миллиона человек имеют незавершенные постановления о депортации, но существуют трудности с отправкой многих из них обратно на родину. Одна из причин заключается в том, что их родные страны не согласились их принять.

Администрация Байдена осуществила депортации в 192 страны в прошлом финансовом году — почти во все страны мира. Администрация Трампа стремится наладить контакты с другими странами, чтобы они стали «третьими странами», которые могут принимать депортированных.

Оценки общей стоимости депортации одного человека варьируются в зависимости от того, где он был задержан, как долго находился под стражей и какова продолжительность его судебной тяжбы. Бюджет DHS для ICE составляет 8 миллиардов долларов, бюджет Таможенно-пограничной службы (CBP) — 20 миллиардов долларов, а бюджет USCIS, который покрывается за счет сборов, уплачиваемых людьми за подачу заявлений на гражданство и другие льготы, — 865 миллионов долларов. Не все эти деньги идут на иммиграционное правоприменение.

«В целом, иммиграционная система США остается чрезвычайно перегруженной, недостаточно обеспеченной ресурсами и устаревшей», — сказала Буш-Джозеф. «Потребуются действия Конгресса, чтобы действительно обновить и реформировать систему и привести ее в соответствие с требованиями 21 века для решения современных миграционных проблем».

Однако эта реформа оказалась сложной задачей — десятилетия усилий по реформированию проваливались в Конгрессе. Многообещающая двухпартийная инициатива была разработана в начале прошлого года после месяцев тщательных переговоров, но развалилась менее чем через день после обнародования — поскольку тогдашний кандидат Трамп оказал давление на республиканцев, чтобы они выступили против сделки, дабы сохранить вопрос безопасности границ в повестке президентских выборов.

Теперь администрация надеется, что Конгресс сможет выделить 175 миллиардов долларов на безопасность границ в рамках процесса согласования бюджета позднее в этом году.