В нескольких словах
Конгресс США принял крупный законопроект о налогах и расходах, направленный на подписание президенту Трампу. Закон предусматривает сокращение социальных программ, налоговые льготы и увеличение потолка госдолга.
Вашингтон. Палата представителей Конгресса США приняла масштабный законопроект о расходах и налогах, который президент Дональд Трамп назвал "красивым". Документ направлен на подписание президенту за день до установленного им срока - 4 июля.
Законопроект объемом 887 страниц включает сокращение расходов, налоговые льготы, увеличение военных расходов, финансирование депортации, а также давние приоритеты Республиканской партии, такие как сокращение финансирования программ Medicaid (медицинская помощь малоимущим) и программ поддержки возобновляемой энергетики.
По оценке Бюджетного управления Конгресса, принятие этого закона приведет к тому, что к 2034 году еще 11,8 миллиона американцев останутся без медицинской страховки, а еще 3 миллиона потеряют право на получение продовольственных талонов (известных как SNAP-пособия).
Ключевые моменты "большого красивого законопроекта" Трампа и пути его принятия Республиканской партией:
ЛОЯЛЬНОСТЬ ТРАМПУ ОПРЕДЕЛИЛА ИСХОД
По меркам Конгресса, законопроект прошел через обе палаты с молниеносной скоростью, достигнув стола президента менее чем за шесть месяцев его первого срока. Это стало возможным только благодаря активному давлению Трампа на законодателей-республиканцев. Тех, кто мог бы сопротивляться, осталось немного, поскольку большинство критиков Трампа среди республиканцев либо ушли в отставку, либо проиграли выборы. Неизменно лояльные члены Палаты представителей и Сената от Республиканской партии быстро сделали его приоритеты своими. Кроме того, республиканские законодатели знали о возможных политических последствиях за инакомыслие. Один из сенаторов, высказавших такое мнение, Том Тиллис из Северной Каролины, неожиданно объявил о поддержке законопроекта всего через день после того, как заявлял о намерении голосовать против из-за сокращения программ здравоохранения.
Трамп ранее писал о Тиллисе в социальной сети X (Twitter): "Тиллис - болтун и жалобщик, А НЕ ДЕЛАТЕЛЬ".
Тиллис, тем не менее, присоединился к сенаторам-республиканцам Сьюзан Коллинз из Мэна и Рэнду Полу из Кентукки, проголосовавшим против законопроекта в Сенате. В Палате представителей только два республиканца - Брайан Фитцпатрик из Пенсильвании и Томас Мэсси из Кентукки - проголосовали против. Мэсси также ранее сталкивался с критикой Трампа: "Мэсси слаб, неэффективен и голосует "ПРОТИВ" практически по всему, что ему предлагают", - написал Трамп в прошлом месяце.
"ТРИФЕКТА" РЕСПУБЛИКАНЦЕВ ОБЕСПЕЧИЛА ПОБЕДУ
Принятие законопроекта стало прямым следствием победы Республиканской партии на выборах, которая дала им контроль над Белым домом и большинство как в Палате представителей, так и в Сенате. Так называемая "трифекта" власти случается нечасто, и республиканцы были полны решимости не упустить этот шанс. Важно, что контроль над обеими палатами Конгресса позволил республиканцам использовать бюджетную процедуру, которая позволяет обойти филибастер в Сенате и принимать законы простым большинством в 51 голос. Это означало, что поддержка демократов не требовалась, и их участие в процессе было сведено к минимуму.
Обе партии ранее использовали эту процедуру для принятия приоритетных законов, когда имели аналогичную "трифекту" - демократы приняли "Закон о доступном здравоохранении" при президенте Бараке Обаме в 2010 году, республиканцы приняли закон о налоговых льготах в 2017 году при Трампе, а демократы снова использовали ее для принятия инициатив президента Джо Байдена в 2022 году.
ТЮН И ДЖОНСОН ПРОВЕЛИ ЗАКОН ДЛЯ ТРАМПА
Законопроект стал серьезным испытанием для спикера Палаты представителей Майка Джонсона (республиканец от Луизианы) и лидера меньшинства в Сенате Джона Тюна (республиканец от Южной Дакоты). Обоим пришлось работать с очень небольшим большинством, и они хотели продемонстрировать Трампу свою способность провести его законодательные инициативы. Изначально они расходились во мнениях о том, как действовать дальше - Джонсон хотел один большой законопроект, Тюн - два. Но в итоге они договорились и работали вместе с Трампом, чтобы преодолеть каждый сложный этап и заручиться необходимым количеством голосов.
ДОБИВАЯСЬ КАЖДОГО ГОЛОСА
Поскольку Трамп давил на лидеров Республиканской партии ради крупной победы к 4 июля, он, похоже, был достаточно гибок в отношении конкретного содержания законопроекта. Поэтому Джонсон и Тюн работали над получением голосов, прислушиваясь к членам партии из разных идеологических лагерей и внося коррективы в законодательство по мере необходимости, чтобы обеспечить поддержку почти всех республиканцев.
Чтобы получить такую широкую поддержку, лидеры включили в законопроект личные приоритеты некоторых из наиболее скептически настроенных членов. Республиканцы Палаты представителей от Нью-Йорка добились повышения потолка вычетов по местным и государственным налогам. Сенатор Джош Хоули из Миссури получил финансирование для долгожданных проектов. Сенатор Лиза Мурковски с Аляски добилась определенных уступок, включая исключения по Medicaid и продовольственным талонам для своего штата.
Мурковски была последней колеблющейся в Сенате, и Тюн запустил процедуру голосования буквально через несколько часов после того, как она дала согласие поддержать законопроект.
"Провал - не вариант", - сказал он месяц назад. "Нам нужно набрать 51 голос".
ДЕМОКРАТЫ СТАВЯТ НА НЕГОДОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
Лидер демократического меньшинства в Сенате Чак Шумер (демократ от Нью-Йорка) и лидер демократического меньшинства в Палате представителей Хаким Джеффрис (демократ от Нью-Йорка) продолжают активно выступать против законопроекта. Они считают, что сокращение финансирования Medicaid и продовольственных талонов может помочь им получить новые места и, возможно, большинство на промежуточных выборах в следующем году.
"Это голосование будет преследовать наших коллег-республиканцев долгие годы", - заявил Шумер после принятия законопроекта Сенатом. "Из-за этого законопроекта десятки миллионов останутся без медицинской страховки. Миллионы рабочих мест исчезнут. Люди будут болеть и умирать".
Сенатор от Гавайев Брайан Шатц написал в X в среду вечером, что "вполне возможно, что мы выиграем Сенат", если законопроект будет принят. "Надеюсь, этот законопроект провалится, но если он пройдет, они заплатят высокую политическую цену", - написал Шатц.
ТАКТИКА ЗАДЕРЖКИ ДЕМОКРАТОВ
Не имея возможности остановить законопроект, демократы воспользовались теми рычагами влияния, которые у них были, и добились значительных задержек по мере приближения республиканцев к принятию. Джеффрис удерживал трибуну Палаты представителей почти девять часов, когда республиканцы уже обеспечили голоса, оттягивая их победу - и вылет членов Конгресса на каникулы к 4 июля - выступив с критикой законопроекта и рассказав истории людей, которые пострадают от сокращения Medicaid и других программ. "Это не то, кто мы есть", - сказал Джеффрис.
Шумер также отложил принятие законопроекта Сенатом, заставив клерков Сената прочитать весь документ объемом 887 страниц, - шаг, который лидеры обычно договариваются пропускать. Это заняло почти 16 часов.
ИЗБЕЖАЛИ СПОРА О ПОТОЛКЕ ГОСДОЛГА
Одним из важных успехов для республиканцев является то, что законопроект увеличивает потолок государственного долга страны на 5 триллионов долларов, что позволит продолжить заимствования для оплаты уже накопившихся счетов. Добавив это положение, республиканцы избежали риска дефолта США, а также необходимости принимать увеличение потолка долга отдельным законом, что потребовало бы 60 голосов в Сенате и поддержки демократов. В последний раз Конгресс поднимал потолок долга в 2023 году после недель напряженных переговоров между Палатой представителей под контролем республиканцев, Сенатом под контролем демократов и президентом Байденом.
ОТ "НЕТ" К "ДА"
Многие республиканцы испытывали серьезные опасения по поводу законопроекта. Однако почти каждый из них проголосовал "за". Хоули и Мурковски решительно критиковали сокращение Medicaid, но проголосовали за законопроект после включения в него некоторых приоритетов их штатов. Сенатор Рон Джонсон из Висконсина однажды назвал законопроект "аморальным" и "гротескным", утверждая, что он увеличит дефицит. Но он тоже проголосовал за него. Законодатели из Нью-Йорка боролись за учетверение потолка вычетов по местным и государственным налогам до 40 000 долларов в версии законопроекта, принятой Палатой представителей, и были недовольны, когда Сенат согласился на это только на пять лет вместо десяти. Но, в конце концов, они приняли это изменение. "Я не могу сказать этому "да"", - заявил член Палаты представителей Ник ЛаЛота, республиканец от Нью-Йорка. Но когда было проведено поименное голосование, он проголосовал "за".
НЕ ПОВТОРИЛСЯ "МОМЕНТ ДЖОНА МАККЕЙНА"
Покойный сенатор Джон Маккейн (республиканец от Аризоны) стал решающим голосом, показав большой палец вниз, в 2017 году, тем самым не пропустив медицинскую реформу. При небольшом большинстве в обеих палатах любой республиканец мог бы аналогичным образом остановить и эту инициативу. Мурковски, которая, как и Маккейн, голосовала против республиканской инициативы по здравоохранению в 2017 году, была единственным колеблющимся сенатором в последние часы перед голосованием в Сенате. Но в итоге она поддержала законопроект, назвав это решение "мучительным".
