В рамках усилий по борьбе с иммиграцией президент Трамп сослался на Закон о враждебных иностранцах 1798 года.

Этот малоизвестный закон, который на протяжении всей истории США использовался ограниченно, позволяет задерживать или депортировать граждан вражеской страны во время войны или вторжения.

Директива Трампа нацелена на членов «Tren de Aragua», венесуэльской тюремной банды, которая за последнее десятилетие превратилась в многонациональную преступную организацию и была признана террористической организацией Государственным департаментом США в феврале.

Прокламация разрешает ускоренное выдворение всех граждан Венесуэлы в возрасте 14 лет и старше, считающихся членами группы и не являющихся гражданами США или законными постоянными жителями, называя их «опасностью для общественного спокойствия или безопасности Соединенных Штатов».

«Я считаю и заявляю, что [Tren de Aragua] совершает, пытается совершить и угрожает вторжением или хищническим набегом на территорию Соединенных Штатов», — говорится в прокламации, заимствуя формулировку закона многовековой давности.

Закон о враждебных иностранцах — это закон военного времени: он берет свое начало в конфликте между США и Францией, и три раза, когда он использовался до сих пор, все это происходило во время крупных войн.

Эксперты в области права давно скептически относятся к предвыборному обещанию Трампа — и аспекту платформы Республиканской партии 2024 года — использовать этот закон в мирное время, поскольку иммиграция исторически не представляла собой вторжения. Защитники иммигрантов опасаются, что этот закон может привести к преследованию других групп иммигрантов, независимо от их криминального прошлого.

Прокламация Трампа была немедленно заблокирована федеральным судьей, который приказал развернуть депортационные рейсы, хотя администрация все же депортировала около 250 человек в Сальвадор.

«Администрация Трампа стремится обойти процесс, существующий в нашей стране, чтобы просто расширить власть и делать что-то вообще без какого-либо процесса», — заявила Скай Перриман из Democracy Forward, которая вместе с Американским союзом гражданских свобод подала в суд на администрацию за использование этого закона, добавив: «Это вызывает серьезную озабоченность и должно вызывать озабоченность у всех американцев».

Последний раз этот закон применялся во время Второй мировой войны, когда он использовался для помещения тысяч неграждан японского, немецкого и итальянского происхождения в лагеря для интернированных, за что федеральное правительство официально принесло извинения десятилетия спустя.

«История показывает риски», — написала Кэтрин Йон Эбрайт, юрист Программы свободы и национальной безопасности Центра Бреннана.

Вот что еще нужно знать об этом законе и попытках Трампа его использовать.

В чем цель Закона о враждебных иностранцах?

Закон о враждебных иностранцах прямо разрешает президенту задерживать, перемещать или депортировать неграждан из страны, считающейся врагом США, во время войны:

«Всякий раз, когда объявляется война между Соединенными Штатами и любым иностранным государством или правительством, или любое иностранное государство или правительство совершает, пытается совершить или угрожает вторжением или хищническим набегом на территорию Соединенных Штатов, и Президент Соединенных Штатов обнародует это событие, все уроженцы, граждане, жители или подданные враждебного государства или правительства, являющиеся мужчинами в возрасте четырнадцати лет и старше, которые находятся в Соединенных Штатах и фактически не натурализованы, подлежат задержанию, ограничению, обеспечению безопасности и выдворению в качестве враждебных иностранцев.».

Конгресс при поддержке президента Джона Адамса принял Закон о враждебных иностранцах как часть четырех Законов об иностранцах и подстрекательстве к мятежу 1798 года, когда США стояли на грани войны с Францией.

«Было много нагнетания страха по поводу сторонников Франции в Соединенных Штатах и о заговорах с целью, по сути, привлечь Соединенные Штаты на сторону Франции», — сказал профессор юридического центра Джорджтаунского университета Стив Владек в интервью NPR во время президентской кампании прошлой осенью.

Спорная группа законов серьезно ограничила гражданские свободы, в том числе путем ужесточения ограничений для американцев иностранного происхождения и ограничения выступлений с критикой правительства.

После того, как президент Томас Джефферсон был избран в 1800 году, он либо отменил, либо позволил истечь сроку действия большинства законов, за исключением Закона о враждебных иностранцах, срок действия которого не истекает.

Он не только остался в силе, но и продолжал расширяться: Конгресс внес в него поправки в 1918 году, включив в него женщин.

Когда этот закон использовался раньше?

Закон о враждебных иностранцах использовался только три раза в американской истории — все в связи с крупными военными конфликтами.

• Во время войны 1812 года все британские граждане, проживающие в США, должны были сообщать информацию, включая свой возраст, продолжительность пребывания в стране, место жительства, описание семьи и подавали ли они заявление на натурализацию.
• Столетие спустя, во время Первой мировой войны, президент Вудро Вильсон применил его против граждан Центральных держав: Германской империи, Австро-Венгрии, Османской империи и Болгарии.

По данным Национального архива, власти США использовали этот закон, чтобы поместить более 6000 «враждебных иностранцев» — многие из которых были немцами — в лагеря для интернированных, причем некоторые из них оставались под стражей до двух лет после окончания боевых действий.

Служба маршалов США сообщает, что в период с объявления войны в апреле 1917 года по перемирие в ноябре 1918 года она зарегистрировала 480 000 немецких «враждебных иностранцев» и арестовала 6300 человек.

• Совсем недавно президент Франклин Рузвельт сослался на этот закон после нападения на Перл-Харбор, объявив граждан Японии, Германии и Италии «враждебными иностранцами» во время Второй мировой войны.

Прокламация Рузвельта требовала от жителей всех трех стран зарегистрироваться в правительстве США и разрешала интернирование любого враждебного иностранца, «считающегося потенциально опасным для мира и безопасности США».

К концу Второй мировой войны более 31 000 подозреваемых враждебных иностранцев и членов их семей, включая еврейских беженцев из нацистской Германии, были интернированы в лагеря и военные объекты по всей территории США, согласно данным Национального архива. Несколько тысяч из них в конечном итоге были репатриированы в страну своего происхождения, либо по собственному выбору, либо по принуждению.

Владек говорит, что Закон о враждебных иностранцах использовался для задержания в основном граждан Италии и Германии. Основная часть из более чем 100 000 американцев японского происхождения, которые были помещены в лагеря для интернированных во время войны, были гражданами США, задержанными на других законных основаниях.

Насколько убедительны доводы Трампа?

В примечании к закону говорится, что президент может принять эти полномочия только после того, как Конгресс объявит войну. Хотя США участвовали во многих конфликтах на протяжении десятилетий, формально этого не происходило с 1942 года.

«Это не было источником современных споров, потому что у нас не было объявленной войны», — объясняет Владек. «И никто не пытался утверждать, что язык вторжения или хищнического набега может использоваться в любом контексте, кроме обычной войны».

До Трампа, то есть. Бывший президент, который имеет долгую историю использования дегуманизирующих выражений в отношении групп меньшинств и политических оппонентов, неоднократно называл приток мигрантов в США «вторжением» и обещал массовые депортации.

Эбрайт из Центра Бреннана назвала аргумент Трампа «вопиюще незаконным» захватом власти.

«Президент ложно провозгласил вторжение и хищнический набег, чтобы использовать закон, написанный для военного времени, для обеспечения соблюдения иммиграционного законодательства в мирное время», — написала она после того, как Трамп сослался на этот закон. «Суды должны это прекратить».

Администрация Трампа защищала свои действия и давала отпор попыткам федерального судьи вмешаться, даже отказываясь отвечать на основные вопросы о своих депортационных рейсах.

Пресс-секретарь Белого дома Каролин Ливитт заявила журналистам, что администрация «действовала в рамках закона» и «полностью уверена, что мы выиграем это дело в суде».

Но даже некоторые сторонники борьбы с иммиграцией, выступающие за применение этого закона, признали вероятные юридические препятствия.

Определение нелегальной иммиграции как вторжения, а банд мигрантов как иностранных государств было бы «тяжелым подъемом в федеральном суде», — написал в 2023 году Джордж Фишман, бывший заместитель главного юрисконсульта Министерства внутренней безопасности США при Трампе.

Каковы возможные результаты?

Трампу не нужен Закон о враждебных иностранцах, чтобы преследовать иммигрантов без документов, говорит Владек, отмечая, что президенты уже имеют право арестовывать, задерживать и выдворять их.

«Проблема, которая сковывала каждого из последних четырех президентов, обеих партий, заключалась не в юридических полномочиях, а в нехватке ресурсов», — говорит он. «Федеральное правительство не в состоянии идентифицировать, выследить, собрать и выдворить каждого из более чем 11 миллионов иммигрантов без документов в этой стране».

Он сказал, что не ожидает, что суды благосклонно отнесутся к применению Трампом этого закона, «когда, во-первых, он ему не нужен, а во-вторых, это действительно было бы преувеличением и без того довольно спорных юридических полномочий».

Эбрайт согласилась с тем, что «иммиграционное законодательство уже дает президенту широкие полномочия по депортации членов «Tren de Aragua», которые причиняют вред нашим общинам». Тем не менее, по ее словам, не совсем ясно, что будут делать суды.

В последний раз, когда Верховный суд рассматривал дело по этому закону, в 1948 году, он счел вопросы об определении военного времени слишком политическими, чтобы на них отвечать. С другой стороны, отметила она, с тех пор многое изменилось.
В прошлом году Эбрайт написала, что самый надежный способ предотвратить злоупотребление этим законом — это упреждающая отмена его Конгрессом.

Член палаты представителей Ильхан Омар из Миннесоты и сенатор Мэйзи Хироно из Гавайев, оба демократы, пытались сделать это в последние годы, представив закон «Соседи, а не враги», который отменил бы Закон о враждебных иностранцах, но не получил поддержки.

Законодатели вновь представили этот закон в январе, через два дня после вступления Трампа в должность.

«Мы не можем позволить устаревшим законам и дальше способствовать дискриминационной практике, которая наносит вред иммигрантским общинам», — заявила тогда Омар. «Отмена этого закона является необходимым шагом на пути к созданию иммиграционной системы, основанной на справедливости и сострадании».