В 2016 году Колумбия подписала историческое мирное соглашение с повстанцами FARC, положившее конец многолетней войне. Это соглашение было широко отмечено на международном уровне, в том числе благодаря активной поддержке со стороны США, которые помогали перемещенным фермерам вернуться на свои земли и способствовали судебному преследованию военных преступлений.

Однако теперь эта поддержка со стороны правительства США — крупнейшего иностранного экономического спонсора соглашения — фактически исчезла. Сокращение большей части зарубежной помощи в рамках политики прошлой администрации, включая расформирование Агентства США по международному развитию (USAID), подорвало сделку, которая частично была направлена на ограничение потока наркотиков в Соединенные Штаты.

Эксперты и представители организаций, работающих над постконфликтным урегулированием в Колумбии, отмечают, что это решение "подливает масла в огонь" вооруженных группировок. Они могут использовать отсутствие выполнения обещаний правительства для привлечения демобилизованных партизан и жертв конфликта.

С 2001 года USAID потратило в Колумбии около $3,9 млрд, больше, чем в любой другой стране Южной Америки. В то время как другие американские ведомства направляли военные расходы на борьбу с выращиванием коки, USAID финансировало связанные с этим проекты экономического развития и альтернативные источники дохода для фермеров после заключения мирного соглашения.

Помимо USAID, сокращение поддержки со стороны Госдепартамента США также усугубило проблемы Колумбии. Госдеп помогал финансировать крупномасштабные операции по борьбе с наркотиками и трудоемкий процесс разминирования. На местах это привело к трудностям для армии и полиции, что потенциально выгодно преступным группам.

Аналитики подчеркивают, что для Колумбии, тесно связанной с США, это огромный парадигмальный сдвиг, показывающий, что американская поддержка не всегда будет гарантирована.

В сельских районах и малых городах Колумбии, где по-прежнему активны вооруженные группировки, проекты USAID были жизненно важны для поддержания стабильности. Представители местных неправительственных организаций, зависевших от американского финансирования, вынуждены приостанавливать свою деятельность, включая программы по предотвращению присоединения молодежи к вооруженным группам.

Помощь USAID также играла ключевую роль в поддержке Колумбии в предоставлении услуг для более чем 2,8 миллиона мигрантов из Венесуэлы. Колумбия стала крупнейшим в мире принимающим центром для беженцев из этой страны.

При этом американская поддержка не всегда однозначно воспринимается в Колумбии. Некоторые консервативные политики считают ее неэффективным использованием средств, соглашаясь с аргументами прошлой администрации США. В то же время левые политики видят в американских деньгах инструмент контроля над колумбийским обществом.

Действующий президент Колумбии Густаво Петро также выражал сомнения по поводу американской помощи, направленной на усиление иммиграционных и таможенных служб, считая это посягательством на суверенитет страны.

Конфликт в Колумбии имеет давние корни, связанные с неравенством и распределением земель. Он перерос в сложную борьбу между левыми партизанами, правыми военизированными группировками, наркокартелями и правительством, подпитываемую доходами от наркобизнеса.

Хотя FARC сложили оружие, их отколовшиеся фракции остаются, а существующие и новые вооруженные группы усилились. По данным Международного комитета Красного Креста, в настоящее время в стране действуют восемь отдельных вооруженных конфликтов, а гуманитарная ситуация достигла самого критического момента с момента подписания мирного соглашения.

По словам представителей колумбийского парламента и экспертов, свертывание деятельности USAID лишило ресурсов множество некоммерческих организаций, которые полагались на эту поддержку для усилий по построению демократии, и некоторые из них были вынуждены закрыться. Американская помощь была важна не только для миростроительства, но и выступала в качестве агента демократических преобразований.

Ключевым элементом в достижении прочного мира стало создание Специальной юрисдикции по делам мира (JEP) — суда, занимающегося расследованием преступлений против человечности и военных преступлений, совершенных во время внутреннего конфликта, в котором погибло не менее 450 000 человек.

По оценкам представителей суда, американская помощь (через USAID и Госдепартамент) составляла около 10% всей иностранной поддержки этой структуры. США оказывали техническую и логистическую поддержку в трех масштабных делах суда, касающихся сексуальных преступлений, преступлений против чернокожего и коренного населения, а также систематических убийств левых политиков. Они также предоставляли следственные инструменты, такие как наборы для анализа ДНК, для идентификации останков в массовых захоронениях.

По словам представителей суда, утрата помощи США замедлит работу JEP, что вызывает беспокойство, поскольку у суда есть 15-летний срок для вынесения приговоров по делам, затрагивающим десятки тысяч жертв и обвиняемых, часто проживающих в труднодоступных районах.

Представители суда подчеркивают, что международная помощь абсолютно необходима для установления истины и ответа на вопросы тысяч жертв конфликта.

Финансирование USAID также помогло правительству Колумбии провести картографирование миллионов гектаров на территориях, затронутых конфликтом. Это было ключевым элементом мирного соглашения, поскольку земельное неравенство являлось одной из основных причин борьбы. Правительство обещало предоставить официальное право собственности бедным фермерам, работающим на сельских землях.

Правительственные чиновники занимаются картографированием обширных территорий, по которым отсутствует официальная документация. Национальное земельное агентство Колумбии, ответственное за этот процесс, заявило, что правительство США оказывало помощь в проведении земельных исследований, разработке протоколов безопасности для работы в зонах конфликта и выявлении земель, используемых для выращивания нелегальных культур.

Через программу, финансируемую USAID, уже проведено картографирование более 3,2 миллиона гектаров. Например, в городе Касерес 230 семей получили официальные документы на землю в обмен на отказ от выращивания коки. Без этой поддержки значительная часть работ по картографированию приостановлена, так как у Национального земельного агентства нет собственного бюджета для завершения задачи. В агентстве подчеркивают очевидную важность помощи USAID.

Поддержка USAID также была ключевой в регионах, переживающих новые конфликты. В северо-восточном регионе Катамбо, недалеко от границы с Венесуэлой, наблюдается самый сильный всплеск насилия за последнее поколение. С января здесь погибло более 100 человек, а более 64 000 были вынуждены покинуть свои дома.

Один из местных активистов, основавший в 2019 году правозащитную группу в Катамбо, получил контракт от USAID для отслеживания насилия в отношении женщин, молодежи и меньшинств. В начале года вспышка насилия между отколовшимися группами FARC совпала с глобальной заморозкой американской помощи. Активист был вынужден бежать из региона, потеряв контракт и поддержку, включая психологическую и юридическую помощь, которую он получал. Его организация, отслеживавшая и поддерживавшая жертв в одном из самых жестоких регионов Колумбии, теперь вынуждена прекратить работу. Он чувствует бессилие, отмечая, что такие организации, как его, редко привлекают внимание.