В нескольких словах
Сенат США, контролируемый республиканцами, одобрил проект бюджета, ключевой для повестки Трампа, включающий продление налоговых льгот 2017 года, новые сокращения налогов, повышение потолка госдолга и финансирование обороны и границы. Однако план сталкивается с трудностями из-за разногласий с Палатой представителей по поводу объемов сокращения расходов и финансирования льгот, особенно в части возможного урезания программы Medicaid.
После серии ночных голосований Сенат, контролируемый республиканцами, одобрил пересмотренный рамочный проект масштабного бюджетного плана, имеющего решающее значение для внутренней повестки дня президента Трампа.
Голосование со счетом 51-48, состоявшееся ранним утром в субботу, приближает республиканцев в Конгрессе на один шаг к завершению разработки многотриллионного плана, охватывающего вопросы обороны, энергетики, иммиграции и налоговой политики.
«Эта резолюция — первый шаг к финальному законопроекту, который закрепит налоговые льготы, введенные нами в 2017 году, и обеспечит трансформационные инвестиции в безопасность наших границ, национальную и энергетическую безопасность», — заявил лидер большинства в Сенате Джон Тьюн, республиканец от Южной Дакоты, перед голосованием.
Республиканцам в Палате представителей и Сенате необходимо принять идентичные версии бюджетной резолюции, чтобы получить доступ к процедуре «согласования» (reconciliation) — особенности бюджетного процесса, позволяющей им принимать другие законы, избегая обструкции (филибастера) со стороны демократов в Сенате.
Однако им все еще предстоит нелегкая борьба, так как уже есть признаки разногласий в Палате представителей относительно деталей сенатского проекта.
Вот краткий обзор того, что предусматривает план Сената, и чего ожидать в ближайшие дни по мере перехода законодателей к следующему этапу.
Продление налоговых льгот Трампа 2017 года
В целом, план Сената предусматривает налоговые сокращения на сумму более 5 триллионов долларов. Проект продлевает действие Закона о налоговых сокращениях и рабочих местах, принятого в 2017 году во время первого срока Трампа. Срок действия этой программы истекает к концу года, что означало бы повышение налогов для миллионов американцев.
Законопроект также предусматривает дополнительные новые налоговые льготы на 1,5 триллиона долларов.
Республиканцы надеются, что новые сокращения помогут выполнить несколько предвыборных обещаний Трампа, например, отмену налога на чаевые.
Для сравнения, Палата представителей приняла бюджетный план, который предусматривает 4,5 триллиона долларов на налоговые сокращения.
Покрытие расходов на налоговые льготы
Одно из самых больших различий между планами Сената и Палаты представителей заключается в том, как покрывать расходы на налоговые льготы. Законопроект предписывает обеим палатам сократить дефицит за счет урезания расходов. В то время как сокращение расходов в Сенате установлено на уровне всего около 4 миллиардов долларов, Палата представителей намерена сократить как минимум 1,5 триллиона долларов. Это включает директиву Комитету Палаты представителей по энергетике и торговле сократить расходы на 880 миллиардов долларов, что вызвало опасения, что эти сокращения невозможны без значительного удара по программе Medicaid.
Республиканцы в Сенате также надеются использовать процедурный трюк, который фактически позволит представить продление налоговых льгот Трампа стоимостью 3,8 триллиона долларов как не имеющее стоимости. Это рискованный подход, который уже вызывает напряженность между республиканцами в Сенате и их коллегами в Палате представителей — и может оказаться одним из самых больших препятствий для окончательного принятия.
План повысит потолок госдолга
Чтобы избежать катастрофического финансового дефолта этим летом, план Сената предусматривает повышение потолка государственного долга США на 5 триллионов долларов. Без повышения правительство не сможет выпускать новые долговые обязательства, что означает отсутствие денег для оплаты счетов, включая проценты, причитающиеся держателям облигаций.
Экономисты предупреждают, что если США когда-либо допустят дефолт по своим долгам, это будет иметь катастрофические последствия не только для США, но и для мировой экономики. Бюджетное управление Конгресса, беспартийный орган Конгресса по оценке, прогнозирует, что если законодатели не предпримут действий, США могут превысить потолок госдолга к августу или сентябрю.
Деньги на границу и Пентагон
План Сената также предусматривает дополнительные расходы в размере 521 миллиарда долларов на ряд приоритетных направлений политики Республиканской партии. Ожидается, что до 175 миллиардов долларов будет использовано на обеспечение безопасности границ, плюс 150 миллиардов долларов на оборонные расходы.
Множество неопределенностей еще предстоит разрешить
Хотя республиканцы в обеих палатах в целом сходятся во мнениях относительно своих надежд передать план на подпись президенту Трампу в ближайшие недели, их минимальное большинство угрожает их амбициозной повестке дня со множеством подвижных частей.
В Палате представителей уже есть некоторые «фискальные ястребы», которые все еще хотят видеть более крупные и конкретные планы по сокращению расходов. Это ставит перед спикером Палаты представителей Майком Джонсоном, республиканцем от Луизианы, сложную задачу убедить этих несогласных.
Две палаты, вероятно, движутся к острому столкновению по поводу того, насколько глубоко следует сокращать дефицит, в сравнении со стоимостью продления налоговых льгот Трампа и необходимостью урезать Medicaid для достижения этой цели. В конечном счете, это проверит готовность республиканцев в Конгрессе затрагивать политически опасную тему в поворотный момент для партии.
