Власть исполнительной власти при Трампе

В первые 100 дней своего пребывания в должности президент Дональд Трамп подписал всего пять законопроектов, издав при этом более 100 указов. Такая тенденция соответствует его представлению о более сильной исполнительной власти. Если Трамп и перенял девиз Кремниевой долины «действуй быстро и ломай», то на Капитолийском холме, похоже, действует принцип «действуй медленно и не мешай». Президент Трамп издал около исполнительных указов за первые 100 дней своего пребывания в должности — это темп, который может соперничать со 162 указами, изданными президентом Байденом за все время его пребывания в должности. При этом Конгресс за тот же период времени принял всего пять законов, что является самым низким показателем в современной истории Конгресса за этот период. В значительной степени Трамп пользуется плодами единоличного партийного контроля над Вашингтоном, где не было существенного сопротивления, поскольку он законодательно закрепляет свои указы по всем вопросам, от иммиграции до избирательного законодательства, игнорирует законы, требующие от Белого дома информировать Сенат об определенных действиях, прежде чем предпринимать их, разрушает экономику тарифами, которые Конгресс мог бы технически заблокировать, и, что наиболее важно, позволил миллиардеру Илону Маску возглавить правительственный «департамент» — без слушаний по утверждению в Сенате, — который в одностороннем порядке сократил и урезал агентства и программы, финансируемые Конгрессом в соответствии с его конституционными полномочиями определять, как расходуются деньги налогоплательщиков.

В подтверждение силы партийной лояльности Трампа лидеры Республиканской партии не видят в этом особых проблем. «Я думаю, что в средствах массовой информации происходит грубая переоценка того, что происходит», — заявил спикер Палаты представителей Майк Джонсон, республиканец от штата Луизиана, журналистам в начале этого года, когда его спросили, не попирает ли правительство Маска усилия по сокращению Конгресса. Джонсон заявил, что президент имеет право следить за тем, чтобы доллары в исполнительных органах расходовались с умом. «Это выглядит радикально, но это не так. Я называю это управлением». Но есть признаки того, что в Конгрессе не все в порядке. Сенатор Лиза Мурковски, республиканка от штата Аляска, сделала ошеломляющее признание на мероприятии в Анкоридже во время последних каникул в Конгрессе. «Нам всем страшно», — сказала она своим избирателям. «Это довольно смелое заявление, но мы живем во время и в месте, где я определенно не была раньше, и я скажу вам, что я часто очень беспокоюсь о том, чтобы использовать свой голос, потому что возмездие реально. И это неправильно».

Трамп этого не начинал, сказал профессор Джозеф Постелл, доцент кафедры политологии в Hillsdale College, но он извлекает из этого выгоду. «Конгресс на протяжении десятилетий как бы уступал свои полномочия, в том числе полномочия в отношении финансовых вопросов, ассигнований, бюджетов и тому подобного», — сказал он NPR, — «Я думаю, что это вызывает огромную обеспокоенность в этом Конгрессе, в той степени, в которой Трамп смог руководить Конгрессом по финансовым вопросам, но я также не думаю, что это выходит за рамки того, как Конгресс работал или вел себя в последние несколько десятилетий». Конгресс должен быть равноправной ветвью власти и сдерживающим фактором для исполнительной власти, но на практике, когда одна и та же партия контролирует Белый дом, законодатели в современную эпоху оказываются готовы согласиться с узурпацией их законодательной власти. Эта динамика относится к обеим партиям — например, когда демократы приветствовали указы президента Байдена о создании программы списания студенческих займов, которую Верховный суд позже признал неконституционной. Именно эта плодородная почва позволила команде Маска ввести сокращения в министерствах, ведомствах и программах при небольшом сопротивлении со стороны Конгресса, возглавляемого Республиканской партией. Конгрессведы, такие как Постелл, говорят, что правительство, функционирующее таким образом, является поводом для беспокойства. «Я рассматриваю упадок Конгресса, который принимает законы, как серьезный конституционный кризис, который должен волновать любого, кто верит в республиканское правительство. Поэтому я склонен не рассматривать это просто как нейтральное изменение. Я вижу в этом серьезную конституционную проблему».

Законодателям также необходимо решить, как они собираются утверждать законопроекты о расходах на 2026 финансовый год, который начинается 1 октября, после того, как они отказались от законопроектов этого года. Кевин Косар, конгрессвед из правоцентристского Американского института предпринимательства, сказал, что Конгрессу было понятно желание расчистить площадку в начале этого Конгресса, но настоящим испытанием конгрессионной силы при Трампе будет то, как они будут решать вопросы о расходах в следующем году. «Пациент, которого мы знаем как Конгресс, я не думаю, что он полностью мертв», — сказал Косар, добавив, что законодатели Палаты представителей и Сената захотят получить некоторые заверения в том, что деньги действительно будут потрачены, потому что в противном случае это бесполезный процесс. «Я бы подумал, что, в конечном счете, желание ассигнователей во власти должно вступить в силу. Я имею в виду, что это должно произойти в какой-то момент. В противном случае какой смысл быть ассигнователем?», — сказал Косар. Сара Биндер, конгрессвед из центристского Института Брукингса, согласна с этим. «Вы не хотите злоупотреблять этим словом, но для Конгресса это своего рода экзистенциально», — сказала она, — «Действительно трудно обойтись без самой важной власти, которой обладает Конгресс, — власти кошелька, и если партии не могут быть уверены, что администрация будет соблюдать те суммы денег, которые они устанавливают в статусе, которые они вкладывают в закон, то игра окончена, верно?». Косар также отметил политическую реальность момента, когда большинство в Палате представителей от Республиканской партии стоит на кону в 2026 году. Исторически сложилось так, что партия, находящаяся у власти в Белом доме, имеет тенденцию терять места на промежуточных выборах. Республиканцы удерживают незначительное большинство в два места. «Мне кажется, что администрация и республиканцы в Конгрессе в определенной степени действительно работают в двухлетнем окне, и поэтому степень уважения, которую проявляют законодатели, в некоторой степени такова: «Мы просто должны сделать это, чтобы посмотреть, сможем ли мы набрать как можно больше побед, потому что эти промежуточные выборы, вероятно, не пойдут нам на пользу». С этой целью спикер Джонсон зашел так далеко, что использовал парламентские правила, чтобы фактически заблокировать возможность голосования Палаты представителей за отмену тарифов Трампа, а также любые усилия по голосованию по резолюции, призывающей к расследованию использования министром обороны Питом Хегсетом приложения для обмена сообщениями Signal для обсуждения конфиденциальных военных операций. «Я думаю, что здесь есть перегиб», — заявила в понедельник представительница штата Пенсильвания Мэри Сканлон, демократ, — «Я думаю, что это просто делается с целью избежать трудных голосований». Со своей стороны, Тун заявил журналистам во вторник, что республиканцы хотят быть «хорошими партнерами» президенту, который, как повторил Тун, имеет мандат — «Он был ясен, он был решительным» — на реализацию своих политических целей.

Ближайшая политическая борьба, которая может на неопределенный срок перевернуть Сенат. Недавно назначенный лидер большинства в Сенате Джон Тун, республиканец от штата Южная Дакота, усердно работает с сенаторами-республиканцами над тем, чтобы воплотить эти политические цели в реальность в одном «большом, прекрасном законопроекте», который потребовал Трамп. Это масштабное мероприятие призвано сделать постоянными налоговые сокращения Трампа 2017 года, а также включить положения о безопасности границ и энергетике с использованием бюджетного процесса, называемого согласованием, который позволяет партии большинства обойти обструкцию, порог в 60 голосов в палате для принятия большинства законов, и продвинуть пакет без голосов демократов. Тун уже назвал этот процесс «тяжелым», который обычно предполагает обращение к парламентскому юристу Сената, чтобы он рассудил, что можно, а что соответствует строгим правилам для законопроекта о согласовании. Парламентский юрист — это беспартийный сотрудник Сената, которому поручено охранять правила Сената. В прошлом согласование руководствовалось решением этого человека. Например, демократы хотели включить повышение федеральной минимальной заработной платы до 15 долларов в пакет помощи в связи с пандемией 2021 года, который был продвинут в соответствии с правилами согласования. Но парламентский юрист заблокировал эту политику, потому что она не соответствовала сложным правилам того, что разрешено в таком законопроекте. Например, для того чтобы законопроект соответствовал требованиям для согласования и более низкому порогу прохождения в 50 голосов, он, как правило, не может увеличивать федеральный дефицит в течение следующих десяти лет. Но республиканцы, при поддержке лидера большинства Туна, уже стремятся обойти это правило — и парламентского юриста — для того, чтобы использовать благоприятный анализ влияния налоговых сокращений на дефицит. В действительности, триллионы будут добавлены к национальному долгу США в течение следующего десятилетия, если налоговые сокращения Трампа будут продлены без способов их оплаты. Биндер говорит, что игнорирование парламентского юриста может иметь серьезные последствия. «Если вы просто игнорируете парламентскую историю, то это действительно, за неимением лучшего термина, действительно «кэлвинбол», где вы выбираете свои правила исключительно для того, чтобы получить желаемый результат, и это довольно дестабилизирует Конгресс США». Тун, скорее всего, столкнется с давлением, чтобы отменить решение парламентского юриста, если официальные лица решат, что положения об иммиграционной или энергетической политике не соответствуют бюджетным правилам. Тун публично заявил, что не желает отменять решение парламентского юриста, но он может столкнуться с кампанией давления со стороны Трампа, чтобы получить то, что президент хочет в этом законопроекте. Демократы предупреждают, что это будет равносильно переходу в «ядерный режим» и поставит под угрозу основополагающий принцип правления меньшинства в Сенате: обструкцию. «Они попирают все правила, которые управляли Сенатом на протяжении десятилетий, чтобы предоставить огромные налоговые льготы своим друзьям-миллиардерам», — заявил Шумер в Сенате ранее в этом месяце.