В нескольких словах
Чикаго стал ареной напряженности между федеральными властями США и местной администрацией из-за иммиграционной политики. Город, являющийся «городом-убежищем», отказывается сотрудничать с федеральными иммиграционными агентами, что создает сложности для местной полиции и вызывает опасения по поводу доверия населения и возможного вмешательства Национальной гвардии.
В Чикаго нарастает напряженность между федеральными властями США и местной администрацией, поскольку город стал новой точкой конфликта в более широкой дискуссии о пределах полномочий федерального правительства по принуждению местных органов власти к сотрудничеству в вопросах иммиграции.
Для Департамента полиции Чикаго (ДПЧ) эта задача особенно остра. Правоохранительные органы должны поддерживать общественную безопасность в городе, который и без того находится в напряжении, избегая при этом видимости тесного сотрудничества с федеральными иммиграционными службами. Такая позиция может подорвать доверие общества и усилить недоверие к полиции. Аналогичная ситуация в последние месяцы возникала и в других крупных городах, например, в Лос-Анджелесе, где местная полиция оказалась в сложных условиях взаимодействия с федеральными агентствами, что, по мнению экспертов, вызывало подозрения у жителей и подрывало общественное доверие.
Сейчас Чикаго готовится к потенциальному развертыванию Национальной гвардии, при этом губернатор Иллинойса Дж. Б. Притцкер выступает против такого шага, а городские власти размышляют о том, как дополнительное федеральное присутствие изменит динамику на местах. Эксперты по вопросам правоохранительной деятельности предупреждают, что исход этой ситуации может определить, сможет ли полиция Чикаго сохранить доверие в общинах, которые, вероятно, станут мишенью президента, решившего продемонстрировать силу.
«То, что делает администрация Трампа, — это федеральная полиция, которая действительно рвет отношения между полицией штатов и местных органов власти и федеральным правительством, между общинами и правоохранительными органами», — заявила Найна Гупта, директор по политике Американского иммиграционного совета. — «Подобные противостояния и спорные практики подрывают общественную безопасность.»
Конфликты «города-убежища»
На протяжении четырех десятилетий Чикаго придерживается политики «города-убежища», которая запрещает местным правоохранительным органам запрашивать информацию или задерживать кого-либо по их иммиграционному статусу, а также поддерживать Службу иммиграционного и таможенного контроля США (ICE). Это включает в себя обеспечение периметра во время рейдов, транспортировку задержанных или обмен информацией о нелегальных иммигрантах.
Мэр Чикаго Брэндон Джонсон на прошлой неделе подписал приказ, подтверждающий, что городская полиция не будет сотрудничать с федеральными иммиграционными агентами. Он также требует, чтобы офицеры полиции Чикаго носили форму, которая «четко отличает их от федеральных агентов».
«Мы не позволим нашим полицейским, которые каждый день усердно работают над снижением уровня преступности, быть уполномоченными проводить остановки транспорта и блокпосты по приказу президента», — заявил Джонсон перед подписанием приказа.
Крейг Футтерман, профессор права Чикагского университета, отметил, что любое сотрудничество между ICE и местными офицерами наносит ущерб общественному доверию и стирает границы между ведомствами.
«Это может быть очень запутанно, — сказал Футтерман. — Есть то, как города-убежища должны работать на бумаге, и то, что происходит на практике.»
Между протестующими и сотрудниками ICE
Гупта отметила, что полиция Чикаго в некоторой степени должна будет координировать свои действия с федеральными агентствами, даже для реагирования на протесты против иммиграционных рейдов и задержаний.
Аналогичные ситуации с напряженностью между местными правоохранительными органами и федеральными иммиграционными властями разыгрались в Калифорнии, что побудило администрацию Трампа отправить тысячи агентов в Лос-Анджелес, несмотря на возражения местных властей. Полиция Лос-Анджелеса произвела сотни арестов и разогнала демонстрации, в том числе в местах проведения рейдов ICE.
Политика «города-убежища» «не означает, что местный полицейский встанет между сотрудником ICE и негражданином», что будет считаться препятствованием правосудию, сказала Роуз Куисон-Виллазор, профессор юридического факультета Университета Рутгерс. Однако неясно, будут ли местные офицеры вмешиваться, если они не согласны с действиями федеральных агентов в отношении протестующих.
«Обладают ли они властью вмешаться? — спросил Футтерман. — Это действительно сложные юридические вопросы. Это действительно напряженная ситуация.»
Взаимодействие местной полиции и Национальной гвардии не определено
Чак Векслер, исполнительный директор вашингтонского аналитического центра Police Executive Research Forum, сказал, что руководители местной полиции привыкли работать с федеральными властями, включая совместные целевые группы, направленные на борьбу с терроризмом, наркотиками или организованной преступностью. Но если Национальная гвардия будет развернута в Чикаго, ее роль в выполнении местных полицейских функций не была четко определена.
«Что касается Национальной гвардии как полиции, она традиционно оказывала помощь при стихийных бедствиях, крупномасштабных беспорядках и поддерживала правоохранительные органы в таких функциях, как контроль дорожного движения и толпы, — сказал Векслер. — Я не припомню, чтобы Национальная гвардия развертывалась для непосредственного решения повседневных проблем с преступностью.»
Суперинтендант полиции Чикаго Ларри Снеллинг запросил больше информации от федеральных властей, чтобы «люди не паниковали, и это не создавало хаоса на наших улицах».
В Филадельфии окружной прокурор Ларри Краснер говорит, что использование Национальной гвардии администрацией Трампа представляет угрозу для успешного расследования преступлений, рискуя тем, что свидетельские показания будут отклонены, а улики — скрыты.
«Никто из этих людей не обучен процедурам сбора улик, — сказал Краснер. — Никто из них не обучен предупреждениям Миранды. Никто из них не обучен правам и процедурам Четвертой поправки и незаконным обыскам и изъятиям.»
Кеннет Кори, бывший начальник Департамента полиции Нью-Йорка, предупредил, что наращивание ресурсов, таких как Национальная гвардия, приводит к искусственному и часто временному снижению преступности.
«Всякий раз, когда вы увеличиваете такие ресурсы, вы увидите немедленное снижение преступности, потому что это оказывает сдерживающий эффект, — сказал Кори, который сейчас работает в Академии полицейского лидерства Чикагского университета. — Но проблема в том, что это кратковременно. Это невозможно поддерживать. Когда они уходят, преступность возвращается. Вы не решаете коренные причины преступности.»
