В нескольких словах
Парламентский советник Сената США заблокировал ключевые положения плана республиканцев по ослаблению Бюро финансовой защиты потребителей и другим бюджетным сокращениям в рамках налогового законопроекта. Решение основано на нарушении "правила Бэрда", что является значительным препятствием для продвижения республиканской повестки. Демократы приветствовали это решение как победу.
Республиканцы столкнулись с существенным препятствием в пятницу по одному из ключевых аспектов повестки президента Дональда Трампа. Их планы по ослаблению Бюро финансовой защиты потребителей (CFPB) и других положений, предложенные банковским комитетом Сената, были признаны нарушающими процедурные правила парламентским советником Сената.
Республиканцы предлагали упразднить CFPB, знаковое агентство, созданное после финансового кризиса 2008 года, чтобы сэкономить 6,4 миллиарда долларов. Бюро было задумано как инструмент для лучшей защиты американцев от финансового мошенничества, но с момента его создания многие законодатели от Республиканской партии выступали против него, рассматривая его как пример чрезмерного государственного регулирования.
Выводы парламентского советника, который работает сверхурочно, проверяя общий законопроект Трампа на соответствие строгим процедурам "правила Бэрда" Сената, сигнализируют о трудной дороге впереди. Самые сложные вопросы еще впереди, поскольку руководство Республиканской партии спешит вынести пакет Трампа на голосование к его сроку 4 июля.
Сенатор Тим Скотт, республиканец от Южной Каролины, председатель банковского комитета, который разработал рассматриваемые положения, заявил: "Мои коллеги и я остаемся приверженными сокращению расточительных расходов в CFPB и продолжим работать с парламентским советником Сената по положениям Комитета".
Для демократов, которые боролись на каждом шагу, заключение советника стало значительной победой.
"Демократы дали отпор, и мы будем продолжать бороться против этого мерзкого законопроекта", — заявила сенатор Элизабет Уоррен, главный демократ в банковском комитете, которая инициировала создание CFPB до избрания в Конгресс.
Уоррен сказала, что предложения Республиканской партии "являются безрассудным, опасным нападением на потребителей и приведут к тому, что больше американцев будут обмануты и пойманы в ловушку гигантскими финансовыми учреждениями, поставив под угрозу стабильность всей нашей финансовой системы – и все это для предоставления налоговых льгот миллиардерам".
Хотя решения парламентского советника носят рекомендательный характер, ими редко, если вообще когда-либо, пренебрегают.
Имея большинство в Конгрессе, республиканцы разрабатывают законопроект, который продлевает налоговые льготы на сумму около 4,5 триллиона долларов, одобренные Трампом в течение его первого срока в 2017 году и истекающие в конце года. Он добавляет 350 миллиардов долларов на национальную безопасность, включая миллиарды на программу массовой депортации Трампа. И он сокращает около 1 триллиона долларов из Medicaid, продовольственных талонов и других государственных программ.
В целом, по оценкам обзора принятого Палатой представителей пакета, который сейчас пересматривается в Сенате, пакет добавит не менее 1,5 триллиона долларов к дефициту в течение десяти лет и оставит 10,9 миллиона человек без медицинского страхования.
Офис парламентского советника отвечает за определение того, соответствует ли пакет "правилу Бэрда", названному в честь покойного сенатора Роберта Бэрда из Западной Вирджинии, который считался одним из мастеров сенатской процедуры. Правило по существу запрещает рассмотрение политических вопросов в рамках процесса бюджетного примирения.
Руководители Республиканской партии в Сенате используют процесс бюджетного примирения, который все чаще применяется для принятия крупных законопроектов в Конгрессе, поскольку он позволяет принять закон простым большинством голосов, а не сталкиваться с филибастером, требующим 60 голосов. Но если какое-либо из положений законопроекта нарушает "правило Бэрда", это означает, что их можно оспорить, требуя 60 голосов, что является сложной задачей в Сенате, где соотношение 53-47.
Руководители часто вынуждены исключать такие предложения из пакета, хотя при этом рискуют потерять поддержку законодателей, которые активно их продвигали.
Одним из самых больших вопросов для парламентского советника будет использование экономической модели для определения базового бюджета и того, увеличивает ли общий пакет значительно дефицит.
Офис парламентского советника уже рассмотрел несколько предложений в большом законопроекте Трампа, включая предложения комитетов Сената по вооруженным силам и по окружающей среде и общественным работам.
Банковский комитет предложил скромный законопроект всего на 9,4 миллиарда долларов, и большая часть его была признана не соответствующей требованиям.
Парламентский советник обнаружил, что помимо упразднения CFPB, положения, направленные на откат мер, введенных после финансового кризиса 2008 года, нарушат "правило Бэрда". К ним относятся предложение Республиканской партии ограничить Фонд финансовых исследований, созданный для проведения анализа (экономия почти 300 миллионов долларов), и другое предложение передать Совет по надзору за публичными компаниями (PCAOB), осуществляющий надзор за бухгалтерскими фирмами, Комиссии по ценным бумагам и биржам и сократить должности (экономия 773 миллиона долларов).
План Республиканской партии изменить график оплаты труда сотрудников Федеральной резервной системы (экономия 1,4 миллиарда долларов) также был признан нарушающим "правило Бэрда".
Офис парламентского советника также выявил нарушения "правила Бэрда" в предложениях Республиканской партии об отмене определенных аспектов Закона о снижении инфляции и в предложении Комитета по окружающей среде и общественным работам об отмене стандартов выбросов для некоторых легких и средних транспортных средств 2027 модельного года.
Положение Комитета Сената по вооруженным силам, которое требовало бы от министра обороны предоставить план с подробным описанием того, как будет потрачен прирост новых средств в законопроекте, с ежеквартальными обновлениями, или рисковать сокращением на 100 000 долларов в день, также было признано парламентским советником нарушающим правило.
