В нескольких словах
Бывший президент США Дональд Трамп подписал указ, направленный на прекращение использования федеральными агентствами инструмента "ответственности за неодинаковое воздействие", ключевого для выявления косвенной дискриминации. Правозащитники считают, что это ослабит законодательство о гражданских правах.
Бывший президент США Дональд Трамп издал исполнительный указ, предписывающий федеральным агентствам отказаться от использования давнего юридического инструмента, предназначенного для выявления дискриминации в отношении меньшинств. Этот шаг может подорвать основы американского законодательства о гражданских правах.
В своем обширном указе господин Трамп поручил федеральному правительству ограничить применение концепции «ответственности за неодинаковое воздействие» (disparate-impact liability). Этот принцип десятилетиями использовался для обеспечения соблюдения Закона о гражданских правах 1964 года путем определения того, приводят ли определенные политики к непропорционально невыгодному положению определенных групп населения.
Малозамеченный указ, изданный в прошлом месяце наряду с рядом других распоряжений, нацеленных на политику равенства, стал очередной попыткой Трампа агрессивно исключить учет разнообразия, справедливости и инклюзивности (Diversity, Equity, Inclusion, или D.E.I.) из работы федерального правительства и американской жизни в целом.
Эта директива подчеркивает, что кампания Трампа по искоренению D.E.I. — широкого термина, который все чаще используется для описания политик, приносящих пользу всем, кто не является белым мужчиной — теперь нацелена не только на программы, помогающие исторически маргинализированным группам, но и на сам закон, созданный для их защиты.
По мнению правозащитников, этот указ направлен на разрушение основ защиты гражданских прав в США и окажет разрушительное воздействие на обеспечение равенства для афроамериканцев и других цветных сообществ.
Тест на «неодинаковое воздействие» был жизненно важен для обеспечения соблюдения ключевых положений Закона о гражданских правах, который запрещает получателям федерального финансирования дискриминировать по признаку расы, цвета кожи или национального происхождения. Десятилетиями правительство и адвокаты полагались на него для выявления дискриминации в сферах занятости, жилья, деятельности правоохранительных органов, образования и других.
Прокуроры по гражданским правам заявляют, что тест на «неодинаковое воздействие» — один из их важнейших инструментов для выявления дискриминации, потому что он показывает, как внешне нейтральная политика или закон имеет разные результаты для разных демографических групп, вскрывая неравенство.
Юристы отмечают, что этот тест сыграл решающую роль в демонстрации того, как проверки уголовного прошлого и кредитной истории влияют на трудоустройство афроамериканцев, как тесты на физическую пригодность ограничивают возможности трудоустройства для женщин, как правила зонирования могут нарушать законы о справедливом жилье, и как школы применяют чрезмерно суровые дисциплинарные меры к учащимся из числа меньшинств и детям с ограниченными возможностями.
За последнее десятилетие крупные компании и организации урегулировали дела, в которых применялся тест на «неодинаковое воздействие», что привело к значительным изменениям в политике.
Одним из крупнейших соглашений стало дело с Walmart, которая в 2020 году согласилась выплатить 20 миллионов долларов по иску Комиссии по равным возможностям в сфере занятости. Комиссия утверждала, что практика компании по проведению тестов на физические способности для соискателей определенных складских должностей затрудняла получение этих мест женщинами.
Однако использование правила «неодинакового воздействия» также давно является мишенью для консерваторов, которые считают, что работодателей и другие структуры не следует проверять и наказывать за простое предположение о дискриминации, основанное в основном на статистике. Вместо этого они утверждают, что такая проверка должна быть направлена на явную и преднамеренную дискриминацию, запрещенную Законом о гражданских правах.
Противники этого подхода говорят, что правило «неодинакового воздействия» использовалось для несправедливой дискриминации в отношении белых людей. В 2009 году Верховный суд вынес решение в пользу белых пожарных в Нью-Хейвене, штат Коннектикут, которые заявили об обратной дискриминации, когда город отменил экзамен на повышение, на котором они набрали больше баллов, чем афроамериканские пожарные.
Указ Трампа воскрешает последнюю попытку, предпринятую в последние дни его первого срока, отменить правила «неодинакового воздействия» посредством формального нормотворческого процесса, которая была отменена администрацией Байдена после ухода Трампа с поста.
Новый указ, озаглавленный «Восстановление равенства возможностей и меритократии», перекликается с аргументами, которые Трамп перенял у крайне правых консерваторов. Они утверждают, что страна слишком зациклилась на своей расистской истории и что меры защиты эпохи гражданских прав привели к «обратному расизму» в отношении небелых групп.
Ответственность за «неодинаковое воздействие» является частью «пагубного движения», которое стремится «превратить обещание Америки о равных возможностях в разделяющее стремление к результатам, предопределенным неактуальными неизменными характеристиками, независимо от индивидуальных сильных сторон, усилий или достижений», — говорится в указе.
Президент поручил федеральным агентствам «устранить использование ответственности за неодинаковое воздействие во всех контекстах в максимально возможной степени» в соответствии с законом и Конституцией, а также потребовал, чтобы агентства «снизили приоритет обеспечения соблюдения всех законов и правил в той мере, в какой они включают ответственность за неодинаковое воздействие».
Это означает, что новые дела, вероятно, не будут полагаться на эту теорию при обеспечении гражданских прав, а существующие дела не будут приводиться в исполнение.
Его указ также поручает агентствам оценить существующие согласительные постановления и постоянные судебные запреты, основанные на этой правовой теории. Это означает, что дела и соглашения, в которых дискриминация была доказана, могут быть прекращены.
Указ прямо направлен на использование этого теста при обеспечении соблюдения Закона о гражданских правах, требуя от Генерального прокурора Пэм Бонди начать отмену и изменение любых нормативных актов, которые применяют ответственность за неодинаковое воздействие для реализации закона 1964 года.
Одним из наиболее ярких исторических примеров того, как внешне нейтральная расово политика может лишать избирательных прав определенные группы, являются тесты на грамотность эпохи законов Джима Кроу. Некоторые штаты устанавливали их как условие для голосования после того, как афроамериканцы получили права во время Реконструкции.
Тесты на грамотность не спрашивали о расе, но были крайне субъективными в том, как они составлялись и проводились белыми наблюдателями. Они непропорционально сильно препятствовали голосованию афроамериканцев, включая многих, кто получил неполноценное образование в сегрегированных школах, и в конечном итоге были объявлены вне закона с принятием Закона об избирательных правах 1965 года.
В 1971 году Верховный суд установил тест на «неодинаковое воздействие» в деле, касающемся электростанции в Северной Каролине, которая требовала от соискателей иметь диплом о среднем образовании и пройти тест на интеллект, чтобы быть принятыми на работу или переведенными в более высокооплачиваемый отдел. Суд единогласно постановил, что требования компании нарушают Закон о гражданских правах, поскольку они ограничивают продвижение меньшинств и не измеряют необходимые для работы способности.
Исполнительный указ Трампа, который, вероятно, столкнется с юридическими проблемами, ложно утверждал, что тест на «неодинаковое воздействие» является «незаконным» и нарушает Конституцию. На самом деле, эта мера была кодифицирована Конгрессом в 1991 году, подтверждена Верховным судом совсем недавно, в 2015 году, как жизненно важный инструмент в работе по защите гражданских прав, и упомянута в особом мнении судьи Сэмюэля А. Алито-младшего в декабре 2024 года.
Представитель Белого дома Гаррисон Филдс заявил, что теория «неодинакового воздействия» «неправильно приравнивает неравные результаты к дискриминации и фактически требует дискриминации для перебалансировки результатов». «Администрация Трампа стремится продвигать равенство, бороться с дискриминацией и поощрять принятие решений на основе заслуг, отстаивая верховенство права, как это изложено в Конституции США», — сказал Филдс.
ДжанКарло Канапаро, старший научный сотрудник по правовым вопросам в Heritage Foundation, который утверждал, что устранение «неодинакового воздействия» станет финальным ударом по D.E.I., отметил, что Трампу понадобится помощь Конгресса, чтобы полностью искоренить это правило.
Но он заявил, что указ президента все равно окажет «благотворное» влияние на американскую общественность, помогая людям понять, что расовая неприязнь и неодинаковые результаты «не одно и то же, и к ним не следует относиться одинаково по закону».
«Утверждения о том, что расовая дискриминация является единственной причиной расовых диспропорций в этой стране, просто эмпирически ложны», — сказал Канапаро. «Проблема с ответственностью за неодинаковое воздействие заключается в том, что она предполагает истинность этого ложного утверждения и, соответственно, искажает гражданские права».
В указе Трампа утверждается, что компании и работодатели сталкиваются с «непреодолимой» задачей доказать отсутствие намерения дискриминировать при разных результатах для разных групп, и что «неодинаковое воздействие» вынуждает их «заниматься расовым балансированием, чтобы избежать потенциально губительной юридической ответственности».
Кэтрин Э. Лхамон, возглавлявшая Управление по гражданским правам Министерства образования при президентах Бараке Обаме и Джозефе Байдене, оспорила это. Она заявила, что ее управление проводило несколько расследований с использованием принципа «неодинакового воздействия» и не обнаружило преднамеренных нарушений.
«Это строгий тест, — сказала госпожа Лхамон, — и иногда он доказывает дискриминацию, а иногда нет».
Влияние указа будет особенно ощутимо в Министерстве образования, где Управление по гражданским правам активно использовало данные о неодинаковых результатах при расследовании жалоб на дискриминацию в школах.
В одном случае управление изучало значительные различия в показателях дисциплинарных взысканий в отношении учащихся коренных американцев, особенно за прогулы, по сравнению с их белыми сверстниками в школах округа Рапид-Сити в Южной Дакоте. В ходе расследования суперинтендант школ объяснил опоздания учащихся коренных американцев понятием «индейского времени», говорилось в отчете Министерства образования. Позднее суперинтендант принес извинения и был уволен.
В прошлом году школьный округ согласился внести изменения в свою практику в рамках добровольного соглашения с Министерством образования. Администрация Трампа внезапно прекратила действие этого соглашения в апреле, сославшись на директивы президента по устранению политики, учитывающей расовый фактор.
Министерство юстиции также долгое время опиралось на эту теорию для выявления закономерностей неправомерных действий полиции и другой дискриминации, широко распространенной в цветных сообществах. В 2018 году министерство помогло добиться урегулирования и согласительного декрета с городом Джексонвилл и пожарной службой Джексонвилла после того, как было установлено, что афроамериканским пожарным препятствовали в продвижении по службе из-за теста, который не был необходим для работы пожарной службы.
Теперь отдел гражданских прав Министерства юстиции полностью прекратил использование расследований по принципу «неодинакового воздействия», сообщили чиновники.
В интервью в прошлом месяце Хармит К. Дхиллон, помощник Генерального прокурора по гражданским правам, высоко оценила исполнительный указ за отмену того, что она назвала «очень дискредитированной» теорией, которая «должна быть отменена».
«Мы больше не занимаемся этим, согласно исполнительному указу», — сказала она консервативному подкастеру Гленну Беку.
Далее она высказала предположение, что уровень дискриминации, который послужил причиной принятия законов о гражданских правах, больше не существует. «Сегодня 2025 год, — сказала она, — и идея о том, что на какой-либо полицейский департамент или крупного работодателя можно подать в суд из-за статистики, которой можно манипулировать, смехотворна и несправедлива».
Защитники гражданских прав заявляют, что господин Трамп пытается фактически уничтожить антидискриминационные законы одним своим распоряжением.
Правозащитники отмечают, что «неодинаковое воздействие» стало важнейшим барьером, «обеспечивающим отсутствие искусственных препятствий, ограничивающих равный доступ к экономическим возможностям во всех сферах нашей повседневной жизни». Этот тест помогает выявить дискриминацию, о наличии которой многие люди даже не подозревают, но которая ограничивает их возможности.
«Последствия этого», — заявили правозащитники об указе Трампа, — «невозможно переоценить».
