В нескольких словах
Палата представителей США проголосовала за отмену норм Калифорнии по электромобилям, что вызвало споры между сторонниками экологических стандартов и автопроизводителями. Теперь решение за Сенатом, и исход может серьезно повлиять на будущее автомобильной промышленности и экологическую политику США.
Палата представителей США проголосовала за отмену трех федеральных отказов
Палата представителей США проголосовала за отмену трех федеральных отказов, которые позволяли Калифорнии устанавливать строгие стандарты загрязнения для транспортных средств. В среду Палата проголосовала против двух отказов, касающихся большегрузных автомобилей, а в четверг - за отмену правила штата, которое требует, чтобы к 2035 году все новые автомобили в штате были с нулевым уровнем выбросов.
Две беспартийные правительственные организации сообщили Конгрессу, что он не может фактически отменить эти отказы с помощью используемого им механизма. Теперь Сенат должен решить, следовать ли этим указаниям или Палате представителей.
Стандарты Калифорнии были описаны сторонниками как амбициозные, а критиками - как нереалистичные. Начиная с 2026 модельного года, штат требует, чтобы 35% новых автомобилей, продаваемых любым автопроизводителем, были с нулевым уровнем выбросов. В настоящее время около 25% новых автомобилей, продаваемых в Калифорнии, являются электрическими; в среднем по стране этот показатель ближе к 10%.
Эти правила - не то, что автопроизводители могут отмахнуться или проигнорировать. Калифорния - огромный штат и крупный автомобильный рынок. Другие штаты не могут устанавливать свои собственные стандарты, но они могут выбрать следовать калифорнийским, и около дюжины приняли правило нулевого уровня выбросов. В результате более 30% автомобильного рынка США регулируется политикой Калифорнии.
«Отказ Калифорнии оказывает огромное влияние», - написала Стефани Бринли, заместитель директора AutoIntelligence в S&P Global Mobility, в отчете в январе 2025 года.
Альянс автомобильных инноваций, торговая группа, представляющая автопроизводителей, активно призывал Конгресс вмешаться и отменить решение Калифорнии, потому что они утверждают, что потребительский спрос на электромобили недостаточно силен, чтобы поддержать цели Калифорнии. Джон Боццелла, президент торговой группы, предупредил, что выполнение требований «потребует чуда», и заявил в среду, что «на карту поставлены тысячи американских рабочих мест в автомобильной промышленности и миллионы единиц американского автомобильного производства».
Экологические группы, такие как Союз обеспокоенных ученых, утверждают, что гибкость, заложенная в правила, делает их более достижимыми, чем кажется. И они говорят, что более строгие правила важны для защиты здоровья населения и климата.
«Это голосование - беспрецедентная и безрассудная атака на законные полномочия штатов по борьбе с загрязнением транспортных средств, вызывающим астму, заболевания легких и сердечные заболевания», - написала Кэти Харрис, директор программы «Чистые транспортные средства» в Совете защиты природных ресурсов.
Вот как мы до этого дошли и что будет дальше.
Что такое «отказ Калифорнии»?
Представьте себе Лос-Анджелес в 1940-х и 50-х годах. Прекрасные пляжи, пальмы и живописные дома - которые невозможно было увидеть за густой дымкой. Этот удушающий смог был вызван загрязнением воздуха автомобилями и промышленностью, которое задерживалось в воздухе горами и ветрами.
Столкнувшись с этой необычайно серьезной проблемой, штат начал регулировать загрязнение воздуха задолго до федерального правительства. В результате Калифорния обладает уникальной привилегией: только она среди штатов США может устанавливать свои собственные стандарты выбросов, которые строже, чем общенациональные.
Каждый раз, когда Калифорния хочет добавить новое, более строгое правило, она должна получить отказ от EPA. Она делала это более 75 раз.
Сегодня Палата проголосовала за отмену отказа, который позволил Калифорнии издать правило о нулевом уровне выбросов для легковых автомобилей, а также еще двух, которые позволяют Калифорнии устанавливать правила для большегрузных автомобилей. Одно правило потребует, чтобы больше большегрузных автомобилей были электрическими, а другое потребует, чтобы новые дизельные автомобили стали чище.
Эти три правила Калифорнии касаются не только сокращения смога. Автомобили и грузовики являются основным источником выбросов углекислого газа, который нагревает планету. Калифорния все чаще становится мировым лидером в сокращении выбросов углерода, которые усугубляют изменение климата, и транспортные средства с нулевым уровнем выбросов являются ключевой частью этой климатической политики.
Климатические правила Калифорнии в отношении транспортных средств, гораздо более агрессивные, чем федеральные стандарты и разработанные специально для борьбы с изменением климата, долгое время вызывали возмущение у президента Трампа и его союзников. Трамп отверг опасения по поводу климата и отдал приоритет отечественной отрасли ископаемого топлива, и выступает против правил, которые, по его словам, ограничивают выбор потребителей.
Администрация Трампа работает над устранением ряда мер администрации Байдена в поддержку электромобилей, от замораживания финансирования зарядных устройств для электромобилей до пересмотра федеральных стандартов для транспортных средств.
Но даже если администрация ослабит федеральные стандарты, более жесткие правила Калифорнии по-прежнему будут подталкивать автомобильную промышленность к активному переходу на электромобили. Вот почему отмена этих отказов является ключевой частью более широкого плана дерегулирования администрации Трампа.
Подождите, разве этого не было раньше?
Да. Во время первого президентства Трампа федеральное правительство отозвало отказ, который позволял Калифорнии устанавливать свои собственные стандарты для транспортных средств. Этого никогда раньше не случалось и вызвало годы судебных разбирательств.
Это также раскололо автомобильную промышленность. Некоторые компании, которые уже сделали дорогостоящие инвестиции на основе существующих правил и которые искали некоторую последовательность среди меняющейся политики, встали на сторону Калифорнии. Они согласились следовать правилам штата независимо от того, требовалось ли это по закону. Другие встали на сторону администрации Трампа. Вся ситуация была запутанной, хаотичной и, в конечном счете, временной.
Когда Байден вступил в должность, отказ был восстановлен. В течение следующих нескольких лет Калифорния сделала свои правила еще более строгими, потребовав выдачи нового отказа - того, который касается легковых автомобилей и который Палата представителей только что проголосовала за отмену.
Что изменилось на этот раз?
Новая администрация Трампа сейчас пробует другую тактику для устранения этих отказов.
EPA предоставляет их. В первый срок Трампа именно EPA отозвало отказ для легковых автомобилей. Как только Байден вступил в должность, EPA просто выдало отказ снова. Эта чехарда теоретически может продолжаться с каждой новой администрацией, если что-то не изменится.
На этот раз Конгресс пытается использовать Закон о пересмотре Конгрессом для отмены решения EPA о предоставлении этих отказов в первую очередь. Это немного похоже на нажатие кнопки «отменить», стирающее отказы из существования.
Это вариант только в течение узкого периода времени - и он работает только в том случае, если партия президента контролирует Конгресс. (Трамп активно использовал этот инструмент в своей первой администрации.) Важно отметить, что правила, отмененные в соответствии с CRA, не могут быть повторно выпущены в «существенно той же форме», если Конгресс не примет новый закон, разрешающий это конкретное правило.
Закон о пересмотре Конгрессом также гласит, что действия, предпринятые в соответствии с ним, не подлежат судебному пересмотру, что означает, что суды не могут отменить решение Конгресса. Но если отказ Калифорнии фактически будет отозван в соответствии с CRA, ожидайте судебных исков в любом случае.
«Это гарантировано», - говорит Кристофер «Смитти» Смит, эколог в Калифорнии. «И это то, что я готов заявить: это гарантированно приведет к судебным разбирательствам».
Что дальше?
Теперь Сенату предстоит принять решение.
Счетная палата правительства, федеральное агентство, считает, что отказ фактически не подлежит такой отмене. Так же считает и парламентский юрист Сената, своего рода арбитр того, что Конгресс может и не может делать в соответствии со своими собственными правилами. Три сенатора-демократа заявили, что парламентский юрист «подтвердил» в начале апреля, что отказ не подлежит действию Закона о пересмотре Конгрессом.
Парламентский юрист не избирается, и, хотя его решения имеют значительный вес в Сенате, они не являются обязательными.
Но отмена решения парламентского юриста нарушает давние нормы Сената - те же нормы, которые удерживают филибастер в силе.
Сообщается, что некоторые сенаторы-республиканцы взвешивают, оправдывает ли устранение правил Калифорнии нарушение этой нормы.
Лоббирование по этому вопросу было интенсивным: традиционные автопроизводители и нефтяная промышленность активно призывали Конгресс устранить правила, а группы общественного здравоохранения, такие как Американская ассоциация легких, присоединились к экологическим группам и группам по электромобилям, чтобы защитить политику Калифорнии.
